在法治社會中，執(zhí)法行為是維護社會秩序、保障公民權(quán)益的重要手段。趨利性執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅違背了執(zhí)法的初衷，也嚴重損害了政府形象和公信力。依筆者之見，遏制趨利性執(zhí)法，關(guān)鍵在于規(guī)避“以罰代法”，這不僅是法治建設(shè)的必然要求，也是提升社會治理水平的迫切需要。

　　趨利性執(zhí)法的核心問題，在于將經(jīng)濟利益置于法律權(quán)威和社會公正之上。“以罰代法”更是將罰款異化為執(zhí)法的替代手段，忽視了法律應(yīng)有的教育、警示和糾正功能，導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣。

　　規(guī)避“以罰代法”，需要完善法律法規(guī)，明確執(zhí)法目的和手段。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的權(quán)力邊界和行為規(guī)范，嚴禁將罰款作為執(zhí)法的唯一或主要目的。同時，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機制，對濫用職權(quán)、以罰代法的執(zhí)法行為進行嚴肅查處，使其產(chǎn)生足夠的震懾作用。只有在法律框架內(nèi)明確執(zhí)法行為的正當(dāng)性和規(guī)范性，才能從根本上遏制趨利性執(zhí)法。

　　強化執(zhí)法監(jiān)督，也是遏制“以罰代法”的重要手段。有效的監(jiān)督機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的偏差與錯誤。應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督可以通過執(zhí)法部門內(nèi)部的審計、監(jiān)察等機構(gòu)進行，外部監(jiān)督則需要充分發(fā)揮社會力量，包括媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及司法監(jiān)督等。多渠道、多層次的監(jiān)督體系能夠形成強大的制約力量，有效防止執(zhí)法權(quán)力的濫用。

　　提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平同樣至關(guān)重要。執(zhí)法人員是執(zhí)法行為的直接實施者，其法律意識和職業(yè)道德直接關(guān)系到執(zhí)法的效果和質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員的法律知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，使其深刻理解執(zhí)法的目的和意義，樹立正確的權(quán)力觀和利益觀。

　　此外，推進執(zhí)法公開透明也是遏制趨利性執(zhí)法的有效途徑。陽光是最好的防腐劑，執(zhí)法公開透明，能夠有效減少暗箱操作和權(quán)力尋租的空間。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息公開制度，及時向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。公開透明的執(zhí)法環(huán)境，不僅能夠增強公眾對執(zhí)法行為的信任和支持，也能夠促使執(zhí)法人員更加規(guī)范、公正地行使執(zhí)法權(quán)力。

　　遏制趨利性執(zhí)法、規(guī)避“以罰代法”，是一項系統(tǒng)工程，需要法律法規(guī)的完善、監(jiān)督機制的強化、執(zhí)法人員素質(zhì)的提升以及執(zhí)法公開透明的推進等多方面共同努力。只有真正做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能不斷提升執(zhí)法公信力，維護社會公平正義，為法治社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　汪昌蓮