城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。建設城市地下綜合管廊能夠解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展;有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,滿足民生之需。為了加強城市地下綜合管廊管理工作，近期，河北省張家口市起草了《張家口市城市地下綜合管廊管理辦法(討論稿)》，對規(guī)范該市地下綜合管廊的建設、運營及管理活動，明確管廊投資、規(guī)劃、建設、運營及維護管理中各單位的權利義務關系具有重要意義。

　　該管理辦法共五章三十八條，包括總則、規(guī)劃與建設、運營與維護、法律責任和附則，對各行政主管部門的職責、管廊規(guī)劃的編制準則和具體要求、管廊建設程序、管廊運營維護的責任主體、維護管理制度以及運營單位、管廊有償使用收費制度等內容進行了規(guī)定。

　　該管理辦法明確，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調機制和職責。在整個管廊項目實施周期中，涉及到多個監(jiān)管部門，為做好銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，該管理辦法進一步明確了相關部門和單位的管理職責和協(xié)調機制。市政行政主管部門負責組織編制地下管線相關專項規(guī)劃，配合其他部門做好專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃及相關規(guī)劃的銜接;住房和城鄉(xiāng)建設部門負責管廊工程建設的質量、安全監(jiān)管和工程檔案信息驗收工作，配合規(guī)劃部門做好地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享;其他各行業(yè)主管部門負責各自職責范圍內相關業(yè)務的指導和監(jiān)督管理工作。

　　與此同時，該管理辦法建立了地下綜合管廊有償使用規(guī)則，并配合制定激勵機制。規(guī)定了強制入廊的約束機制。對應當進入管廊的管線，管線單位申請在管廊以外的位置新建管線的，行政審批及相關行政管理部門不予規(guī)劃許可，不予施工許可，不予挖掘道路許可。始終貫徹 “安全第一”的原則，設定了有關安全保護區(qū)、安全控制區(qū)的規(guī)定，并明確管廊建設、運營單位應當在管廊安全保護區(qū)、安全控制區(qū)的顯著位置設置邊界標識或者安全警示標識。

　　張成新