——《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》解讀
 

　　日前，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對1部行政法規(guī)予以廢止。這是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。

　　據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對決定涉及的行政法規(guī)，司法部已會同相關(guān)部門進行了清理。圍繞決定中的熱點問題，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。

　　此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些特點成效？

　　據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修改、廢止部分行政法規(guī)，總體上有4方面特點成效。

　　一是政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法更加優(yōu)化。決定取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡化了有關(guān)手續(xù)和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強企業(yè)和群眾獲得感。

　　二是罰款規(guī)定制度設(shè)計更加科學(xué)。對部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類細化，并降低了部分罰款事項的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟，推動行政處罰更加公平公正。

　　三是生態(tài)保護法規(guī)制度更加嚴(yán)格。為進一步加強長江生態(tài)保護，根據(jù)近年來長江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷售，采砂管理信息化建設(shè)等方面的制度措施，確保長江采砂管理規(guī)范有序。

　　四是法律法規(guī)銜接更加有效。強化法律制度銜接配套，根據(jù)民法典、行政處罰法等法律規(guī)定對有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定進行調(diào)整修改，維護國家法制統(tǒng)一。

　　罰款取消之后如何加強監(jiān)管？

　　罰款事項取消，并不意味著不管了。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了維護行政管理秩序和公共利益，確需制定替代監(jiān)管措施的，有關(guān)部門要依法認(rèn)真研究，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，促進公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　對于可以通過強化落實經(jīng)營主體責(zé)任的方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的行為，按照改革要求，堅持創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。

　　對其他法律法規(guī)有規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從源頭上杜絕“亂罰款”。

　　如何在取消不合理罰款事項、加強監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？

　　“在罰款清理工作中，我們發(fā)現(xiàn)還存在個別罰款沒有按照法定的權(quán)限設(shè)定、對不該罰款的事項設(shè)定了罰款、對該輕罰的事項設(shè)定了過重的罰款、設(shè)定后沒有及時清理等問題。同時，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為還在一定范圍內(nèi)存在，企業(yè)和群眾反映比較強烈。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對此，司法部正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，研究起草進一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，針對企業(yè)和群眾反映強烈的問題，提出具體要求、細化制度規(guī)范，使罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款監(jiān)督更加有力，罰款處罰符合嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟。

　　一方面，持續(xù)開展清理。繼續(xù)組織做好取消和調(diào)整罰款事項工作，會同國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進行清理，繼續(xù)提出一批擬取消和調(diào)整的罰款事項，盡快按程序報國務(wù)院。另一方面，加強源頭治理。研究起草進一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細化制度規(guī)范，切實解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題。

　　白　陽