以人民為中心的城市管理就應(yīng)時(shí)時(shí)處處以百姓之心為心、以百姓需要為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城市管理像繡花一樣精細(xì)，就更需要一線執(zhí)法人員提高自身能力、依法有序地對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

　　?主講人：林堯

　　南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)辦公室法制科科長(zhǎng)

　　?關(guān)鍵詞：文書制作

　　執(zhí)法前準(zhǔn)備工作

　　“工欲善其事，必先利其器”。因此，執(zhí)法前的準(zhǔn)備工作非常重要。在出發(fā)之前，一定要做好準(zhǔn)備、心中有數(shù)，例如確定區(qū)域、人員，做好事前的裝備檢查、分工情況等。南京市推出了《行政執(zhí)法任務(wù)單》，里面主要包含了一些要素，例如“任務(wù)名稱”，也就是今天出去的目的，是日常巡查還是整治;“任務(wù)來(lái)源”是指這個(gè)任務(wù)是指上級(jí)交辦，還是群眾投訴，或者基于特定的線索等。這部分特別要寫明今天出去有多少人、需要帶什么裝備、可能遇到什么風(fēng)險(xiǎn)、有沒有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、合作部門是什么、執(zhí)法依據(jù)是什么。

　　經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中不斷總結(jié)，南京市設(shè)立了任務(wù)單，出發(fā)之前把任務(wù)單做好：

　　第一步，整隊(duì)、點(diǎn)名，主要是把人員召集起來(lái)。

　　第二步，做好著裝檢查、裝備檢查等。特別是要檢查攝錄裝備、執(zhí)法記錄儀和電臺(tái)等常用執(zhí)法設(shè)備是否準(zhǔn)備完好。

　　第三步，按照預(yù)定方式，安全抵達(dá)，快到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)打開執(zhí)法記錄儀。

　　第四步，按分工站位，按預(yù)案確定的職責(zé)去開展工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)巡查和執(zhí)法工作

　　現(xiàn)場(chǎng)巡查

　　到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，要開展哪些工作?完整程序應(yīng)該包括五個(gè)部分：巡查準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)、宣傳、糾正，調(diào)查取證，安全離場(chǎng)，巡查總結(jié)。

　　如果到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，需要根據(jù)線索或者巡查到的情況，找到違法地點(diǎn)和相對(duì)人，按照分工打開記錄儀，指出違法行為。執(zhí)法人員應(yīng)該按照三項(xiàng)制度的要求，敬禮、亮證、表明身份，告知相對(duì)人他的權(quán)利，告知他違法行為，要注意文明用語(yǔ)。

　　如果相對(duì)人不配合宣傳糾正，不配合調(diào)查取證，執(zhí)法人員要控制情緒，爭(zhēng)取相對(duì)人的配合。如果宣傳教育完全無(wú)效，對(duì)方強(qiáng)烈不配合的話，執(zhí)法人員可以暫時(shí)離場(chǎng);如果遇到暴力抗法，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，情況嚴(yán)重的要報(bào)警處理。

　　在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，首先需要詢問(wèn)相對(duì)人的違法違規(guī)行為事實(shí)。例如，“你在這個(gè)地方做什么?有沒有許可證?”其次要做好現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，調(diào)查是否有許可證，是否有證明文件。如果有必要，應(yīng)該制作、送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書，比如限期改正通知書等?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證結(jié)束之后，要安全離場(chǎng)，離場(chǎng)前要檢查隨身攜帶的執(zhí)法設(shè)備，帶好執(zhí)法記錄儀離場(chǎng)。

　　巡查總結(jié)通常是最容易被忽視的。執(zhí)法隊(duì)員在車上的間隙或回到單位之后，需要對(duì)執(zhí)法行動(dòng)、今天的工作做好總結(jié)。比如，隊(duì)長(zhǎng)可以安排隊(duì)員談一談今天發(fā)生了什么，大家有什么看法，或者隊(duì)長(zhǎng)講一下今天誰(shuí)表現(xiàn)是比較好的，誰(shuí)某些工作需要有改進(jìn)的。同時(shí)還需要安排后續(xù)工作，比如甲開了文書，回去要把它整理一下;乙拍了照片，回去要按照文書要求，印刷出來(lái)，貼到案卷當(dāng)中。另外，如果遇到困難需要上級(jí)支持的，也要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。匯報(bào)重點(diǎn)包括工作難點(diǎn)是什么，對(duì)下一步工作有什么看法建議。

　　五個(gè)部分的現(xiàn)場(chǎng)巡查規(guī)程并不是每個(gè)都必須要有，這只是相對(duì)完整的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法巡查流程。如果確實(shí)沒有，比如相對(duì)人沒有違法行為或者非常配合，就不需要考慮相對(duì)人不配合情況下的工作，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活去處理。

　　在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，有配合的相對(duì)人，也有不配合的相對(duì)人，所以外出執(zhí)法任務(wù)時(shí)，一定要提前做好預(yù)案、帶好相關(guān)裝備。

　　責(zé)令改正

　　人員介紹。到現(xiàn)場(chǎng)之后，執(zhí)法人員敬禮、禮貌問(wèn)候、亮證、表明身份，這是一套動(dòng)作。如果有其他人員參與的，比如有公安干警配合，也需要在現(xiàn)場(chǎng)介紹對(duì)方身份。

　　告知。告知內(nèi)容包括：執(zhí)法全過(guò)程記錄和權(quán)利、占道經(jīng)營(yíng)的行為違法的影響、停止違法行為、告知相對(duì)人需要立即離開以及繼續(xù)占道經(jīng)營(yíng)的法律后果。

　　使用有效溝通。有效穩(wěn)定相對(duì)人情緒并取得相對(duì)人信任。通常，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員指出相對(duì)人違法行為的時(shí)候，很多相對(duì)人會(huì)對(duì)自己的行為進(jìn)行辯解，比如“不好意思，我這是第一次來(lái)”“我以前也沒有干過(guò)”等，也有部分相對(duì)人會(huì)陳述自己的難處。對(duì)此，建議執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)讓相對(duì)人充分表達(dá)他的訴求和期望。如果上來(lái)就講“你什么都不要說(shuō)”，相對(duì)人會(huì)感覺到執(zhí)法人員態(tài)度比較強(qiáng)硬，他的第一反應(yīng)很容易變成對(duì)抗執(zhí)法，也不利于執(zhí)法人員了解相對(duì)人的原委。

　　收集信息。在雙方情緒比較穩(wěn)定的情況下，要詢問(wèn)相對(duì)人的住址、名字、聯(lián)系方式等基本信息。

　　視情況開具文書。特殊情境下，如果相對(duì)人拒絕簽字的話，執(zhí)法人員可以讀出來(lái)給相對(duì)人聽，并且將過(guò)程記錄下來(lái)，在文書上注明相對(duì)人拒簽，這同樣具有法律效力。

　　核查處理

　　核查主要是對(duì)前期檢查出的問(wèn)題進(jìn)行核查，分為三種情況：

　　第一，如果相對(duì)人當(dāng)場(chǎng)配合工作、立即整改，可以不對(duì)其進(jìn)行處罰，對(duì)于輕微違法案件或者初次違法是可以不處罰的。但是，即使不處罰，也需要給相對(duì)人開具責(zé)令改正通知書，告知其違法行為。要表明即使不處罰，也要通過(guò)文書的方式確認(rèn)相對(duì)人的違法行為，而不是不處罰對(duì)方，對(duì)方也不清楚存在違法行為。

　　第二，如果相對(duì)人沒有及時(shí)整改，但是當(dāng)場(chǎng)表示愿意配合的話，盡量不扣留相關(guān)物品。原則上執(zhí)法人員盡量不扣留相對(duì)人的物品，而是通過(guò)柔性執(zhí)法、開文書等方式來(lái)確定其違法行為。因?yàn)橐坏┛垩何锲?，就比較容易產(chǎn)生沖突。

　　第三，如果相對(duì)人拒不配合、態(tài)度惡劣，在法律允許的情況下，可以暫扣其物品，一般生鮮易腐的水果蔬菜不宜實(shí)施暫扣。

　　注意事項(xiàng)

　　充分評(píng)估、規(guī)范執(zhí)行。出去之前，要有預(yù)案，知道今天的行動(dòng)目的，充分考慮可能出現(xiàn)的意外情況，對(duì)各種危險(xiǎn)因素做出預(yù)判評(píng)估，制定相應(yīng)預(yù)案。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要承擔(dān)不同的現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)，密切配合、嚴(yán)明紀(jì)律、遵守規(guī)范。

　　防控為先，隨機(jī)應(yīng)變。首先要轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)存放的危險(xiǎn)品，其次是要專人防控重點(diǎn)人員，最大限度取得現(xiàn)場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，把控現(xiàn)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　速戰(zhàn)速?zèng)Q，果斷處置，安全第一，依法處理。在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)猶豫拖拉，執(zhí)法的時(shí)候，群眾容易圍觀，時(shí)間越長(zhǎng)，聚集的人可能越多，產(chǎn)生不必要的安全隱患。因此，在執(zhí)法過(guò)程中既要保護(hù)執(zhí)法人員的安全，也要保護(hù)相對(duì)人的安全，把人身安全放在第一位，避免產(chǎn)生不必要的后果。

　　單位內(nèi)部執(zhí)法部分

　　常見執(zhí)法流程解讀

　　根據(jù)不同的案件線索，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察?，F(xiàn)場(chǎng)勘查之后，有多種處置方式：移送相關(guān)部門的、不予立案的、初次輕微違法不處罰的、依法依規(guī)進(jìn)行處罰的。處罰有兩種：一種是簡(jiǎn)易程序，特別是小微違法行為，個(gè)人200元以下、單位3000元以下的走簡(jiǎn)易程序，另一種是普通程序。

　　立案、調(diào)查取證后，根據(jù)案件情況，需要法制審核，案件會(huì)審后可以進(jìn)入到案件處理階段。

　　在案件處理階段，要開審批表，發(fā)出處罰告知書。告知后，相對(duì)人可能提出陳述申辯、聽證等，根據(jù)相對(duì)人提出的不同方式，給予對(duì)方相應(yīng)的回應(yīng)。

　　上述程序走完之后再作出處罰決定。處罰決定分為不處罰和處罰兩種。將處罰決定送達(dá)后，如果有復(fù)議、訴訟的就按照相關(guān)流程處理，如果沒有的話，就執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中有的相對(duì)人會(huì)自覺履行，有的相對(duì)人會(huì)不履行，需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。中間要有催告的程序，最后結(jié)案、歸檔。

　　常見執(zhí)法文書制作

　　關(guān)于《立案審批表》，文號(hào)填寫有兩欄，第一欄填寫執(zhí)法機(jī)關(guān)所在地上一級(jí)區(qū)域的簡(jiǎn)稱，后面的文書都是一樣步驟，案由欄按照“相對(duì)人+涉嫌+違法行為性質(zhì)+案由”的格式填寫。

　　關(guān)于《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)(檢查)表》，前面的表明身份及告知記錄都是現(xiàn)成的模板，比較重要的是《現(xiàn)場(chǎng)勘察示意圖》，要運(yùn)用圖示的方法，標(biāo)記涉嫌違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、環(huán)境、建筑、物品和遺留痕跡等。

　　關(guān)于《送達(dá)地址確認(rèn)書》，第一次接觸相對(duì)人的時(shí)候就給其確認(rèn)書，告知這種方式是為了保障對(duì)方權(quán)利。

　　關(guān)于《查封(扣押)決定書》，包括《解除查封(扣押)決定書》，需要注意查封、扣押時(shí)長(zhǎng)不能超過(guò)30天，如果超過(guò)期限的話要做延長(zhǎng)查封扣押，最多延長(zhǎng)30天。