4月20日，最高人民法院公布《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(一)》?！兑庖?jiàn)》共十條，涉及充分發(fā)揮司法服務(wù)保障，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，依法妥善審理合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，適用懲罰性賠償，訴訟時(shí)效中止和訴訟期間順延，加大司法救助與企業(yè)幫扶等內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》明確并細(xì)化了不可抗力的法律適用規(guī)則。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)立法機(jī)關(guān)對(duì)此次疫情防控法律性質(zhì)的界定，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了此次疫情或者疫情防控措施在民事法律適用層面的定性，規(guī)定了相關(guān)民事案件特別是合同案件中不可抗力規(guī)則的適用，強(qiáng)調(diào)既要依法適用，又要避免規(guī)則濫用，積極鼓勵(lì)交易，最大限度減少對(duì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊。

　　最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)：

　　請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在適用不可抗力規(guī)則方面，有什么具體要求?

　　答：關(guān)于不可抗力的法律適用，是本《意見(jiàn)》的重中之重。正確認(rèn)識(shí)疫情或者疫情防控措施對(duì)民事法律關(guān)系特別是合同履行的影響，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，對(duì)于依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)交易秩序乃至社會(huì)秩序具有重要意義。《意見(jiàn)》在綜合有關(guān)方面意見(jiàn)、學(xué)界觀點(diǎn)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了疫情或者疫情防控措施屬于不可抗力的范疇。在具體適用上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，為妥善解決涉疫情民事案件特別是合同履行問(wèn)題提供明確規(guī)則指引，也為不可抗力規(guī)則的濫用設(shè)定“防火墻”。

　　一是堅(jiān)持鼓勵(lì)交易原則。針對(duì)疫情或者疫情防控措施對(duì)合同履行的影響，將《合同法》中的鼓勵(lì)交易原則一以貫之并具體細(xì)化，力求將各方當(dāng)事人損害降到最低，將疫情對(duì)市場(chǎng)秩序的影響降到最低，有效助力和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》提出，當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持。能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。同時(shí)，《意見(jiàn)》就合同變更、解除的問(wèn)題采取了區(qū)分處理的做法，可以通過(guò)變更合同的，盡量不用解除合同的方式。當(dāng)事人以繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平，請(qǐng)求變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持。在因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。此外，《意見(jiàn)》第三條還對(duì)可以作為認(rèn)定合同能夠繼續(xù)履行的參照因素作了規(guī)定，盡量鼓勵(lì)和推動(dòng)合同的履行。

　　二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人約定優(yōu)先。這是合同法意思自治原則的體現(xiàn)。一方面，當(dāng)事人可以就不可抗力情形下的責(zé)任減免或者變更、解除合同的情形進(jìn)行約定，只要這一約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者公序良俗，司法就應(yīng)當(dāng)尊重。另一方面，在糾紛發(fā)生后，鼓勵(lì)當(dāng)事人重新協(xié)商;在糾紛解決方式上，注重發(fā)揮調(diào)解功能作用;在法律后果上，當(dāng)事人協(xié)議變更合同后，應(yīng)當(dāng)履行變更后的合同，仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　三是嚴(yán)格法律適用條件。不可抗力作為法定免責(zé)事由，準(zhǔn)確適用有利于減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，也符合公平原則，但過(guò)度適用，則會(huì)對(duì)交易秩序造成較大破壞。因此，不可抗力的適用，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到當(dāng)用則用，不能濫用。在具體適用時(shí)，一要準(zhǔn)確把握不可抗力的構(gòu)成要件，“符合不可抗力法定要件的”，要依法予以適用。二要準(zhǔn)確把握特別法與一般法的關(guān)系。在《民法總則》《合同法》等規(guī)定之外，其他法律、行政法規(guī)對(duì)不可抗力有特別規(guī)定的，優(yōu)先適用該規(guī)定。三要準(zhǔn)確把握疫情原因與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，綜合考慮疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響。四要準(zhǔn)確把握當(dāng)事人是否具有可歸責(zé)事由，比如疫情導(dǎo)致合同義務(wù)不能履行時(shí)，一方當(dāng)事人是否盡到及時(shí)通知義務(wù)，另一方當(dāng)事人是否采取必要措施防止損失擴(kuò)大等。五要準(zhǔn)確把握合同解除和變更條件，嚴(yán)格適用法定解除合同事由。

　　四是明確舉證責(zé)任規(guī)則。依法妥善審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則?！兑庖?jiàn)》要求，當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。就通知義務(wù)的履行，《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定，因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

（責(zé)編：王瑞）