本報(bào)記者　林　培
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市常住人口數(shù)量快速增長，城市居民住宅區(qū)規(guī)模逐漸增大，高層建筑、出租房屋、地下空間等特殊場所的消防安全管理亟待加強(qiáng)。本月，《廣州市消防規(guī)定》《平頂山市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》《駐馬店市居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定》《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》正式施行，為消防工作改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　細(xì)化高風(fēng)險(xiǎn)場所安全職責(zé)

　　嚴(yán)禁電動(dòng)單車入室

　　廣州市專業(yè)批發(fā)市場、大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等體大量多、功能復(fù)雜、人流密集，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。為此，《廣州市消防規(guī)定》在消防法等上位法的基礎(chǔ)上，針對不同類型場所的消防安全隱患特點(diǎn)，對幾類高風(fēng)險(xiǎn)場所的消防安全職責(zé)作出了細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性和操作性。

　　規(guī)定專業(yè)批發(fā)市場、物流倉庫等倉儲(chǔ)區(qū)域應(yīng)當(dāng)與辦公、餐飲等其他經(jīng)營管理區(qū)域?qū)嵤┯行У姆阑鸱指?，倉儲(chǔ)、辦公、餐飲等經(jīng)營管理區(qū)域不得用于生活居住。規(guī)定大型商業(yè)綜合體消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備注冊消防工程師，建筑面積50萬平方米以上的應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)。明確超高層公共建筑應(yīng)當(dāng)保持電纜井、管道井防火封堵完好有效，確保電纜井、管道井、避難層等不被占用或者堆放雜物。規(guī)定福利院、老年人照料設(shè)施、嬰幼兒活動(dòng)場所、月子中心、未成年人校外培訓(xùn)及托管機(jī)構(gòu)等“一老一小”特殊群體活動(dòng)場所，至少要在服務(wù)對象居住和主要活動(dòng)的場所安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、聲光報(bào)警裝置。

　　廣州市部分老舊城區(qū)、城中村等區(qū)域消防安全基礎(chǔ)薄弱、居住人口密度大，隨著電動(dòng)自行車數(shù)量急劇上升，違規(guī)停放充電現(xiàn)象突出，電動(dòng)自行車停放充電造成的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，為遏制火災(zāi)多發(fā)勢頭，《廣州市消防規(guī)定》提出了一系列措施。

　　要求加強(qiáng)特殊群體消防安全保障，規(guī)定區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為孤兒、留守兒童、獨(dú)居老人、重度殘疾人等住宅以及耐火等級低的老舊居民住宅安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器和簡易噴淋裝置。明晰出租人、承租人各自的消防安全責(zé)任，規(guī)定出租人或者實(shí)際管理人應(yīng)當(dāng)配備消防設(shè)施器材、報(bào)告并配合查處承租人違法行為；承租人按規(guī)定安全使用租賃房屋及其附屬設(shè)施，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)消除或通知出租人整改。

　　《廣州市消防規(guī)定》突出電動(dòng)自行車消防安全管理，進(jìn)一步明確禁止電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及其蓄電池在居住、辦公等室內(nèi)場所停放或者充電。強(qiáng)化基層消防安全重點(diǎn)場所監(jiān)管，規(guī)定鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)租賃房屋、老舊建筑、經(jīng)營性自建房、“三合一”場所等消防安全檢查。

　　深挖住宅區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患根源

　　加強(qiáng)消防安全管理

　　隨著城市居民住宅區(qū)的規(guī)模越來越大，消防設(shè)施配備不足或不能保持完好有效、消防車通道被占用、電動(dòng)車違規(guī)充電等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題也日益突出。為杜絕發(fā)生重特大及有影響的居民住宅區(qū)火災(zāi)事故，依法解決轄區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理中存在的突出問題，不少地方針對居民住宅區(qū)消防安全管理專門立法，規(guī)范和加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，保護(hù)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　《駐馬店市居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定》針對居民住宅區(qū)占用消防通道停車、電動(dòng)車不當(dāng)充電等問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位在消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)標(biāo)線、設(shè)置警示牌，明確標(biāo)示管理范圍內(nèi)的消防車通道、高層建筑消防車登高操作場地，負(fù)責(zé)維護(hù)，嚴(yán)禁占用。要求居民住宅區(qū)保持消防車通道暢通，停車位不能滿足停車需求的，可以采取改建、擴(kuò)建等手段增加停車資源。因客觀條件無法增加停車資源的，市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)就近組織建設(shè)公共停車場、劃設(shè)道路潮汐停車位。

　　同時(shí)，《駐馬店市居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定》明確消防救援機(jī)構(gòu)可以委托符合法定條件的組織，對有關(guān)違反消防安全管理規(guī)定的行為依法實(shí)施行政處罰，解決了執(zhí)法人員少、管理效果不好的問題，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。同時(shí)，通過明確村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)，充分發(fā)揮基層群眾自治優(yōu)勢，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消防安全從行政管理到基層治理的轉(zhuǎn)變，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　為確保居民住宅區(qū)消防設(shè)施配備充足且完好有效，《平頂山市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》提出，新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。鼓勵(lì)和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等位置和場所安裝火災(zāi)應(yīng)急廣播、簡易水噴淋裝置、局部應(yīng)用自動(dòng)噴水系統(tǒng)。鼓勵(lì)居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器，配置必要的滅火和疏散逃生器材。鼓勵(lì)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，高層住宅應(yīng)當(dāng)在每層公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的可配置自救呼吸器、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層住宅，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，寫明外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。

　　要求出租屋設(shè)施必須達(dá)標(biāo)

　　建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

　　為鞏固出租屋治安與消防安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，破解制約出租屋治安與消防安全管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，東莞市對《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，要求出租屋消防安全必須達(dá)標(biāo)，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，進(jìn)一步理順出租屋治安與消防安全管理體制機(jī)制。

　　《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》明確，出租人、管理人應(yīng)當(dāng)履行出租屋治安與消防安全責(zé)任，出租屋與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒性、放射性、腐蝕性或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的場所不得設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；出租屋的疏散樓梯、疏散通道、疏散平臺(tái)、安全出口、逃生窗口等消防設(shè)施、消防器材和消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在房屋出租前必須進(jìn)行檢查，及時(shí)消除消防安全隱患。

　　目前，東莞出租屋電動(dòng)車大多在室內(nèi)停放和充電，有的甚至停放在走道、樓梯間等公共區(qū)域。由于電動(dòng)車大部分使用鋰電池，且電池質(zhì)量和充電電路質(zhì)量參差不齊，極易起火和爆炸。為此，條例要求出租屋要根據(jù)需要合理設(shè)置電動(dòng)車集中停放及充電場所。同時(shí)要求，出租人、管理人要對出租屋定期進(jìn)行檢查，及時(shí)消除治安和消防安全隱患，收到承租人或者共同居住人反映的治安和消防安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取適當(dāng)措施，保證承租人、共同居住人的生命財(cái)產(chǎn)安全。