主講人：馮　凱　寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局外灘中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞：非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

　　城市管理執(zhí)法隊(duì)員不到現(xiàn)場(chǎng)，也能對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、占道洗車等違法行為進(jìn)行有效管理和處罰。近年來(lái)，寧波市等地探索的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式有助于提高處置效率，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理。

　　定義概念

　　第一，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法主要是靠現(xiàn)場(chǎng)可視化、違法取證多元化這兩個(gè)元素去達(dá)成。運(yùn)用視頻監(jiān)控能看到，利用多種執(zhí)法取證方式，比如旁證筆錄、社會(huì)攝像頭、公安攝像頭、執(zhí)法記錄儀等，能夠形成完整證據(jù)鏈的采集設(shè)備。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要現(xiàn)場(chǎng)有這些技術(shù)手段來(lái)固定違法證據(jù)。

　　第二，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的主要核心是法院要有“非訴執(zhí)行”保障。舉個(gè)例子，案件辦理到處罰決定書開出以后，對(duì)方拒不繳納怎么辦?要解決這個(gè)問(wèn)題，需要由法院來(lái)保障“非訴執(zhí)行”。

　　第三，在當(dāng)事人“零口供”情況下完成整個(gè)違法行為的查處。很多傳統(tǒng)案件都是根據(jù)當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的詢問(wèn)筆錄來(lái)完成主要的取證工作，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法注重的是客觀證據(jù)。

　　執(zhí)法人員一般也會(huì)讓當(dāng)事人做口供，并展示部分證據(jù)給相對(duì)人看，把口供錄好后，作為印證技術(shù)手段的判斷依據(jù)。但是，當(dāng)事人如果不做口供，在極端情況下，也可以在零口供、證據(jù)完整的情況下，完成整個(gè)違法行為查處。

　　現(xiàn)場(chǎng)有技術(shù)支撐、法院執(zhí)行有保障，盡管當(dāng)事人不承認(rèn)，也能完成整個(gè)程序。

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的核心理念是“大數(shù)據(jù)、大聯(lián)動(dòng)、大保障”。大數(shù)據(jù)就是把違法相對(duì)人納入數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，把某個(gè)市所有商戶信息導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，和違法主體一一確認(rèn)，準(zhǔn)確定位。

　　主要做法

　　•提升裝備硬支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”

　　目前江北區(qū)的主要做法是配備執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)“過(guò)程全記錄”。江北區(qū)為所有一線執(zhí)法隊(duì)員及協(xié)管隊(duì)組長(zhǎng)配備了執(zhí)法記錄儀。之前是協(xié)管隊(duì)員的分隊(duì)長(zhǎng)以上配備，現(xiàn)在是全員配備。

　　完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)全覆蓋”。江北區(qū)提升了自有監(jiān)控探頭質(zhì)量，每年根據(jù)需求，各中隊(duì)自己上報(bào)哪些路段需要探頭，再由區(qū)城市管理局出資去分步增設(shè)探頭，合理分布有效區(qū)。

　　在特殊地段采用共享探頭的方式。但共享探頭因?yàn)樵O(shè)置主體的需求不同，安裝會(huì)有細(xì)微差別。例如，交警部門會(huì)把探頭指向車行道，公安部門會(huì)指向小區(qū)入口、出口，而城市管理部門需要關(guān)注沿街店鋪。所以，在共享探頭情況下，城市管理部門也會(huì)根據(jù)需求、資金運(yùn)用等，合理分布自建探頭。

　　開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“信息云共享”。區(qū)局把所有無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法信息錄入到信息共享平臺(tái)，中隊(duì)就都可以看到被處罰人的處罰結(jié)果、處罰記錄、是否存在暴力抗法，或者有什么傾向會(huì)在備注里面記錄清楚。江北區(qū)還制作了小型數(shù)據(jù)庫(kù)，輸入沿街店鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表的身份信息、地址確認(rèn)書這三項(xiàng)內(nèi)容。

　　沿街商鋪信息再加上無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息，可以全部錄入這個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行管控、共享。此外，該系統(tǒng)也和外部信息全部連通。也就是說(shuō)，在現(xiàn)在系統(tǒng)中如果查不到信息，可以同步向公安部門發(fā)起請(qǐng)求，調(diào)取其身份信息。從步驟上來(lái)講，需要將市局開具的電子介紹信、執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法證件等發(fā)到公安分局，公安分局通過(guò)后進(jìn)行回傳。為保證數(shù)據(jù)的安全性，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初加入了區(qū)塊鏈技術(shù)。

　　將當(dāng)事人信息錄入移動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)后，可以通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)迅速調(diào)取身份信息、聯(lián)系方式、地址等，為后續(xù)案件辦理帶來(lái)便捷。此外，江北區(qū)還把一些流動(dòng)攤販基本信息、移動(dòng)水果車車輛信息、主要沿街店鋪1515個(gè)、在建工地信息88個(gè)、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)行政許可決定書103份等信息也錄入平臺(tái)。

　　•優(yōu)化制度軟環(huán)境、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一

　　明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，要有一套完整的制度體系。江北區(qū)由相關(guān)部門給需要去開展工作的隊(duì)伍制定了詳細(xì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決了如何管轄、視聽資料的制作規(guī)范是什么、需要哪些要素、旁證怎么做等一系列問(wèn)題。

　　采用“三個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，即投訴處理一律遵循規(guī)定動(dòng)作、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法一律開啟執(zhí)法記錄儀、爭(zhēng)議認(rèn)定一律附上全程錄像。

　　加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。和公安部門的聯(lián)動(dòng)，主要體現(xiàn)在共享攝像頭、協(xié)助確認(rèn)違法主體信息、情節(jié)惡劣涉嫌犯罪的移交公安部門處理等。例如，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪、毀壞公司財(cái)務(wù)罪等，在違法過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)觸犯到刑法了，城市管理執(zhí)法隊(duì)員需要及時(shí)將案件移交到公安部門。

　　在建工地信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。每個(gè)工地的施工單位、建設(shè)單位、運(yùn)輸單位等信息資料在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門都有非常詳盡的資料，可以根據(jù)城市管理部門的需求去使用。

　　工地處罰信息互相抄告。對(duì)工地的施工單位處罰，對(duì)其上一級(jí)、建設(shè)單位、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行抄送，形成合力去管控。

　　聯(lián)合法院，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行等手段，破解執(zhí)行難題。2016年6月，江北區(qū)法院城市管理聯(lián)絡(luò)室成立，2016年11月更名為江北區(qū)法院綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室。由法院和綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合成立，副院長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員包含行政庭的庭長(zhǎng)，法制案審科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，主要工作是保障城市管理部門一些非訴案件的執(zhí)行。

　　探索背景

　　為什么會(huì)出現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法?

　　解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法矛盾頻發(fā)、執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法執(zhí)行保障困難這三大問(wèn)題，是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法出現(xiàn)的重要原因。

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是破解執(zhí)法取證難、文書送達(dá)難、結(jié)果執(zhí)行難的重要方式，是圍繞城市管理的“721”工作法提升城市管理科學(xué)化水平、提升城市管理精細(xì)化水平、提升城市管理智能化水平的重要探索。

　　工作成效

　　•執(zhí)法效率迅速提高

　　探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法2年來(lái)，在有限的人力下提高取證、辦案效率，有效減少了執(zhí)法盲區(qū)，處理一般程序案件數(shù)量顯著提升。

　　•執(zhí)法環(huán)境日益改善

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以“先提醒、后處罰”為原則，給予違法者主動(dòng)整改的機(jī)會(huì)，有效緩解當(dāng)事人抵觸情緒，執(zhí)法矛盾沖突極大緩解。

　　用一種相對(duì)平和的方式取得相關(guān)證據(jù)，給當(dāng)事人改正機(jī)會(huì)，為事后的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法做好鋪墊。

　　•拓展領(lǐng)域亮點(diǎn)突出

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式在建筑工地夜間施工、共享單車停放管理、亂張貼亂涂寫等市容管理應(yīng)用方面作出很大貢獻(xiàn)。

　　例如，查處夜間施工，隊(duì)員不用每個(gè)工地跑，直接通過(guò)攝像頭就可以查看違法情況。處置亂張貼亂涂寫，有電話號(hào)碼的可以倒查出號(hào)碼的所屬人，然后通過(guò)公安調(diào)取信息，進(jìn)行立案查處。若當(dāng)事人配合，就按照傳統(tǒng)流程辦理;反之，通過(guò)社區(qū)做旁證，確認(rèn)其違法事實(shí)。