□　朱寧寧
 

　　十三屆全國人大常委會第三十七次會議對《中華人民共和國行政復議法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)進行了審議，現(xiàn)正面向社會公眾征求意見。

　　現(xiàn)行行政復議法于1999年施行，并于2009年和2017年分別對部分條款作出修改。截至2021年年底，全國各級行政復議機關(guān)共辦理行政復議案件295.3萬件。其中，立案并審結(jié)244.4萬件，糾正違法或不當行政行為35萬件，糾錯率14.3%，在維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，行政復議制度也暴露出一些突出問題，包括吸納行政爭議的入口偏窄，部分行政爭議無法進入行政復議渠道有效解決;案件管轄體制過于分散，群眾難以找準行政復議機關(guān)，不利于將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài);案件審理機制不夠健全，審理標準不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視行政復議工作。中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復議體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，對構(gòu)建統(tǒng)一、科學的行政復議體制作出部署，要求抓緊修訂行政復議法，將改革方案轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律制度，確保改革于法有據(jù)。

　　修訂草案全面貫徹落實《方案》，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，堅持復議為民，提高行政復議公信力，努力將行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道。修訂草案共7章86條。

　　取消地方人民政府工作部門

　　行政復議職責

　　修訂草案明確了行政復議原則。修訂草案規(guī)定，行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。

　　修訂草案進一步完善了行政復議機關(guān)及行政復議機構(gòu)的規(guī)定，強化行政復議機關(guān)領(lǐng)導行政復議工作的法定責任。修訂草案規(guī)定，行政復議機關(guān)應(yīng)當加強行政復議工作的領(lǐng)導。上級行政復議機構(gòu)對下級行政復議機構(gòu)的行政復議工作進行指導、監(jiān)督。

　　修訂草案取消了地方人民政府工作部門的行政復議職責，規(guī)定由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限。

　　此外，修訂草案還加強了行政復議能力建設(shè)和工作保障。修訂草案規(guī)定，國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍;行政復議機關(guān)應(yīng)當確保行政復議機構(gòu)的人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng);縣級以上各級人民政府應(yīng)當將行政復議工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。

　　認為政府信息公開侵權(quán)

　　可以申請行政復議

　　為強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，修訂草案新增多處內(nèi)容。

　　修訂草案擴大了行政復議受案范圍。修訂草案規(guī)定，認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的;認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的等13種情形，公民、法人或者其他組織均可以依法申請行政復議。

　　同時，修訂草案擴大了行政復議前置范圍，明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當先申請行政復議。

　　此外，修訂草案還明確了簡易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡易程序的案件應(yīng)當在30日內(nèi)審結(jié)。

　　審理案件可以按照

　　合法自愿原則進行調(diào)解

　　修訂草案進一步完善了行政復議受理及審理程序。

　　修訂草案明確規(guī)定，行政復議機關(guān)審理案件可以按照合法、自愿原則進行調(diào)解，但不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

　　修訂草案進一步建立健全行政復議證據(jù)規(guī)則，明確申請人與被申請人的舉證責任。修訂草案規(guī)定，行政復議機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，查閱、復制、調(diào)取有關(guān)證據(jù)，向有關(guān)人員進行詢問。調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政復議工作證件。被調(diào)查取證的單位和個人應(yīng)當積極配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　同時，修訂草案還明確了行政復議的受理條件，增設(shè)申請材料補正制度，完善對行政復議機關(guān)不作為的監(jiān)督機制，完善行政復議附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式。

　　在一般程序中，修訂草案將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見，對重大、疑難、復雜案件建立聽證和行政復議委員會制度。

　　加強監(jiān)督

　　增設(shè)多項制度

　　修訂草案進一步加強了行政復議對行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　修訂草案完善了行政復議決定體系，細化變更、確認違法等決定的適用情形，增加確認無效、責令履行行政協(xié)議等決定類型。同時，增設(shè)了行政復議意見書、約談通報、行政復議決定抄告等監(jiān)督制度。

　　根據(jù)修訂草案，行政復議機關(guān)在審理行政復議案件過程中發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當?shù)模梢栽谧鞒鲂姓妥h決定的同時，制發(fā)行政復議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當行政行為的情況報送行政復議機關(guān)。

　　在法律責任部分，修訂草案增加了對拒絕、阻撓行政復議調(diào)查取證行為的追責條款，健全了行政復議與紀檢監(jiān)察的銜接機制。