——某燃氣公司訴某市住房城鄉(xiāng)建設局案
 

　　基本案情

　　原告：某燃氣公司

　　被告：某市住房城鄉(xiāng)建設局

　　2021年6月18日，被告某市住房城鄉(xiāng)建設局以原告某燃氣公司燃氣經(jīng)營許可證期滿、未按相關規(guī)定辦理延期手續(xù)為由，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）第七十條第（一）項規(guī)定，向原告作出注銷行政許可通知書，注銷原告的燃氣經(jīng)營許可證。原告認為被告作出注銷行政許可通知書事實認定錯誤，缺乏法律依據(jù)，向法院提起行政訴訟，請求法院予以撤銷。

　　法院認為，案涉燃氣經(jīng)營許可證已經(jīng)載明了有效期，原告在領取證書后、許可實施中應當清楚許可的期限屆滿之日，也應當了解逾期未延續(xù)將會導致許可失效的法律后果，但其并未在法定期限內(nèi)申請延續(xù)，視為自行放棄權(quán)益。注銷行政許可作為一種特定事實發(fā)生后的程序性行為，不會對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響。因此，法院裁定駁回原告的訴訟請求。

　　焦點問題

　　本案的焦點問題是：注銷行政許可是否會對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響。

　　法院判決認為：《行政許可法》第七十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。”

　　具體到本案，由于行政許可是有期限的，行政相對人只能在行政許可有效期內(nèi)實施許可活動；行政許可超過有效期，從事行政許可的活動將沒有了法律依據(jù)。因此，行政相對人需要在有效期屆滿前，向許可機關依法申請行政許可的延續(xù)。如果行政相對人在有效期屆滿后未申請延續(xù)的，或者其延續(xù)申請未被批準的，行政相對人已經(jīng)取得的行政許可自有效期屆滿之日起便失去了法律效力。這種情況出現(xiàn)后，行政許可機關就應當依據(jù)《行政許可法》第七十條第（一）項的規(guī)定，依職權(quán)辦理行政許可的注銷手續(xù)。作為一種特定事實發(fā)生后的程序性行為，注銷行政許可不具有制裁性，不會對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

　　案件提示

　　注銷行政許可是在特定情形發(fā)生后，行政機關辦理的一種手續(xù)，該手續(xù)的發(fā)生時間在行政許可效力喪失之后。因此，對于行政機關來說，在行政許可中應當注意：在《行政許可法》第七十條規(guī)定的情形出現(xiàn)，行政許可效力喪失之后，行政許可機關依職權(quán)辦理行政許可的注銷手續(xù)，不會對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，該行為不具有可訴性；在不具備《行政許可法》第七十條規(guī)定的情形時，行政機關直接辦理注銷手續(xù)，將會對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，該行為具有可訴性，存在因事實認定錯誤導致注銷行為被確認違法或撤銷的風險。

　　對于行政相對人來說，應該對《行政許可法》第七十條第（一）項規(guī)定的注銷許可情形進行充分了解和認知，需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時間要求申請延續(xù)，避免行政許可失效被注銷。