——《歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》解讀

　　本報(bào)記者　劉麗媛

　　歷史文化名城和街區(qū)是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記多次考察歷史文化名城和街區(qū)，提出“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”。

　　為幫助各地做好歷史文化名城和街區(qū)等的保護(hù)提升，加強(qiáng)國家歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提升項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、實(shí)施和管理水平，本報(bào)記者對中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城分院院長鞠德東，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院北京分院院長丁壽頤，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究室副主任、副研究員趙玉峰進(jìn)行專訪，解讀《歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

　　問：《指南》具有哪些特點(diǎn)?

　　鞠德東：一是重視科學(xué)保護(hù)?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)與提升要符合國家關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作要求，符合有關(guān)法律法規(guī)和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建設(shè)的“六不”，充分落實(shí)了中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》精神?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)了專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)作為在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)提升實(shí)施工作的前置條件，這有利于做好前期實(shí)施保障，明確建設(shè)實(shí)施的具體內(nèi)容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域，加強(qiáng)相關(guān)管理部門對實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督管理，讓歷史文化街區(qū)內(nèi)的各類遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，各項(xiàng)工作得到更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　二是重視以用促保?！吨改稀啡亩紝⒈Ｗo(hù)傳承與發(fā)展作為整體，將保護(hù)的理念與要求融入歷史文化名城和街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動中。例如，在“建筑保護(hù)修繕和活化利用”中，《指南》將“提升歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑使用性能，開展符合歷史建筑保護(hù)要求的內(nèi)部空間改造、配套裝修與展陳展示等”，作為建筑保護(hù)修繕和活化利用工作的重要內(nèi)容，有利于推動保護(hù)修繕后的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑“活起來”，充分適應(yīng)現(xiàn)代生活生產(chǎn)需求。

　　在《指南》指導(dǎo)下，各地應(yīng)針對六大主要建設(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善相關(guān)配套政策，形成適應(yīng)歷史文化街區(qū)實(shí)施特征的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，有序推動歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目實(shí)施，力爭經(jīng)過實(shí)踐，讓歷史文脈更好傳承延續(xù)、環(huán)境品質(zhì)顯著提高、城市發(fā)展活力得到激發(fā)、歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，更好服務(wù)中國特色社會主義文化建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　問：項(xiàng)目建設(shè)有哪些總體要求?

　　丁壽頤：一是要求嚴(yán)守底線。開展歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升工作，首要工作就是嚴(yán)守底線，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，做到“六不”，即不大拆、不大建、不大規(guī)模搬遷、不隨意拆建、不破壞傳統(tǒng)格局和肌理、不破壞地形地貌，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上推進(jìn)以用促保。

　　二是要求整體保護(hù)。歷史文化保護(hù)和提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工作，除了歷史建筑、重要節(jié)點(diǎn)的保護(hù)提升，還需系統(tǒng)考慮景觀、市政、公服、交通等多方面，統(tǒng)籌好街區(qū)內(nèi)外、建筑內(nèi)外、地上地下的整體格局、整體關(guān)系。在2021年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門印發(fā)的《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》中已經(jīng)提到歷史文化名城和街區(qū)的建設(shè)，要在建筑、街區(qū)保護(hù)提升的基礎(chǔ)上考慮市政等必要設(shè)施，《指南》對建設(shè)內(nèi)容作出了更細(xì)致的說明，詳細(xì)闡述了環(huán)境景觀、水系環(huán)境、街巷空間、市政管廊、服務(wù)配套完善的具體內(nèi)容。

　　三是要求繡花功夫的品質(zhì)?！吨改稀分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)從解決人民群眾急難愁盼問題出發(fā)，提升歷史文化保護(hù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)，對建筑強(qiáng)調(diào)原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)的原真性修繕，對街巷空間強(qiáng)調(diào)鋪裝、地景、標(biāo)識等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，對市政設(shè)施則強(qiáng)調(diào)形式、色彩、材料的風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

　　四是要求多專業(yè)、高水平團(tuán)隊(duì)參與。《指南》在總體要求中提出“項(xiàng)目建設(shè)方案和保護(hù)規(guī)劃的編制單位應(yīng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)”“在項(xiàng)目建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制建筑設(shè)計(jì)、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)和市政工程設(shè)計(jì)等”。這對技術(shù)團(tuán)隊(duì)的組建提出了更高要求，要以多專業(yè)、高水平、綜合性團(tuán)隊(duì)為班底，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　問：項(xiàng)目的謀劃要注意哪些要點(diǎn)?

　　趙玉峰：《指南》堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，提出應(yīng)充分考慮資源稟賦、地域特色、影響力和代表性，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以整體保護(hù)提升歷史文化名城和街區(qū)等為主要目標(biāo)，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展相融合?！吨改稀芬匀嗣駷橹行?，注重發(fā)揮社會效應(yīng)，提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，提升歷史文化保護(hù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)?！吨改稀吠怀霭踩庾R，在建設(shè)內(nèi)容方面著重提出“必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施提升”，要求利用既有設(shè)施，探索形成安全有效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的防災(zāi)應(yīng)急和自救體系，完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾雀黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，適度加建停車設(shè)施等?！吨改稀繁形⒂^改造、有機(jī)改造的理念，提出進(jìn)行肌理織補(bǔ)，修復(fù)傳統(tǒng)肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，更新改造公園綠地、廣場等公共空間，利用街頭拐角、院落間空地等小微空間建設(shè)口袋公園、小型廣場?！吨改稀纷⒅乜萍歼\(yùn)用，提出開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，完成測繪工作，建立數(shù)字檔案。支持有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與CIM(城市信息模型)平臺的互聯(lián)互通。在開發(fā)利用方面，《指南》著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文化旅游融合發(fā)展，帶動提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。

　　有效監(jiān)管是歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)落地落細(xì)落實(shí)的基石?！吨改稀诽貏e重視項(xiàng)目的監(jiān)督管理，要求項(xiàng)目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)管理主管部門要落實(shí)日常巡查保護(hù)管理制度，將項(xiàng)目實(shí)施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。在資金方面強(qiáng)調(diào)，規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及衍生國有資產(chǎn)流失等問題，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為，確保項(xiàng)目相關(guān)參與單位未列入嚴(yán)重失信主體名單。