——《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南（試行）》解讀

　　本報記者　劉麗媛

　　歷史文化名城和街區(qū)是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強社會主義精神文明建設的寶貴財富。習近平總書記多次考察歷史文化名城和街區(qū)，提出“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”。

　　為幫助各地做好歷史文化名城和街區(qū)等的保護提升，加強國家歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目管理，進一步提升項目謀劃、建設、實施和管理水平，本報記者對中國城市規(guī)劃設計研究院名城分院院長鞠德東，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院北京分院院長丁壽頤，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究室副主任、副研究員趙玉峰進行專訪，解讀《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

　　問：《指南》具有哪些特點?

　　鞠德東：一是重視科學保護?！吨改稀窂娬{(diào)歷史文化名城和街區(qū)的保護與提升要符合國家關(guān)于歷史文化保護傳承工作要求，符合有關(guān)法律法規(guī)和專項保護規(guī)劃，提出項目建設的“六不”，充分落實了中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》精神?！吨改稀窂娬{(diào)了專項保護規(guī)劃、項目建設方案和規(guī)劃設計作為在歷史文化名城和街區(qū)保護提升實施工作的前置條件，這有利于做好前期實施保障，明確建設實施的具體內(nèi)容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域，加強相關(guān)管理部門對實施項目的監(jiān)督管理，讓歷史文化街區(qū)內(nèi)的各類遺產(chǎn)得到有效保護，各項工作得到更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　二是重視以用促保?！吨改稀啡亩紝⒈Ｗo傳承與發(fā)展作為整體，將保護的理念與要求融入歷史文化名城和街區(qū)內(nèi)的各項建設活動中。例如，在“建筑保護修繕和活化利用”中，《指南》將“提升歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑使用性能，開展符合歷史建筑保護要求的內(nèi)部空間改造、配套裝修與展陳展示等”，作為建筑保護修繕和活化利用工作的重要內(nèi)容，有利于推動保護修繕后的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑“活起來”，充分適應現(xiàn)代生活生產(chǎn)需求。

　　在《指南》指導下，各地應針對六大主要建設領域，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善相關(guān)配套政策，形成適應歷史文化街區(qū)實施特征的標準規(guī)范體系，有序推動歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目實施，力爭經(jīng)過實踐，讓歷史文脈更好傳承延續(xù)、環(huán)境品質(zhì)顯著提高、城市發(fā)展活力得到激發(fā)、歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，更好服務中國特色社會主義文化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　問：項目建設有哪些總體要求?

　　丁壽頤：一是要求嚴守底線。開展歷史文化名城和街區(qū)等保護提升工作，首要工作就是嚴守底線，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，做到“六不”，即不大拆、不大建、不大規(guī)模搬遷、不隨意拆建、不破壞傳統(tǒng)格局和肌理、不破壞地形地貌，在應保盡保的基礎上推進以用促保。

　　二是要求整體保護。歷史文化保護和提升是一項系統(tǒng)性、整體性工作，除了歷史建筑、重要節(jié)點的保護提升，還需系統(tǒng)考慮景觀、市政、公服、交通等多方面，統(tǒng)籌好街區(qū)內(nèi)外、建筑內(nèi)外、地上地下的整體格局、整體關(guān)系。在2021年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等7部門印發(fā)的《文化保護傳承利用工程實施方案》中已經(jīng)提到歷史文化名城和街區(qū)的建設，要在建筑、街區(qū)保護提升的基礎上考慮市政等必要設施，《指南》對建設內(nèi)容作出了更細致的說明，詳細闡述了環(huán)境景觀、水系環(huán)境、街巷空間、市政管廊、服務配套完善的具體內(nèi)容。

　　三是要求繡花功夫的品質(zhì)。《指南》重點強調(diào)從解決人民群眾急難愁盼問題出發(fā)，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)，對建筑強調(diào)原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)的原真性修繕，對街巷空間強調(diào)鋪裝、地景、標識等細節(jié)設計，對市政設施則強調(diào)形式、色彩、材料的風貌協(xié)調(diào)。

　　四是要求多專業(yè)、高水平團隊參與?！吨改稀吩诳傮w要求中提出“項目建設方案和保護規(guī)劃的編制單位應具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)”“在項目建設方案的基礎上，編制建筑設計、景觀環(huán)境設計和市政工程設計等”。這對技術(shù)團隊的組建提出了更高要求，要以多專業(yè)、高水平、綜合性團隊為班底，科學編制項目建設方案和規(guī)劃設計。

　　問：項目的謀劃要注意哪些要點?

　　趙玉峰：《指南》堅持統(tǒng)籌謀劃，明確項目建設的輕重緩急，提出應充分考慮資源稟賦、地域特色、影響力和代表性，合理確定項目建設內(nèi)容和規(guī)模，以整體保護提升歷史文化名城和街區(qū)等為主要目標，促進歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展相融合?！吨改稀芬匀嗣駷橹行?，注重發(fā)揮社會效應，提出項目建設內(nèi)容應切實解決人民群眾急難愁盼問題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)。《指南》突出安全意識，在建設內(nèi)容方面著重提出“必要基礎設施與防災設施提升”，要求利用既有設施，探索形成安全有效的基礎設施服務體系，構(gòu)建適應性強的防災應急和自救體系，完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣等各項基礎設施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災減災設施，適度加建停車設施等?！吨改稀繁形⒂^改造、有機改造的理念，提出進行肌理織補，修復傳統(tǒng)肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，更新改造公園綠地、廣場等公共空間，利用街頭拐角、院落間空地等小微空間建設口袋公園、小型廣場?！吨改稀纷⒅乜萍歼\用，提出開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，完成測繪工作，建立數(shù)字檔案。支持有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與CIM(城市信息模型)平臺的互聯(lián)互通。在開發(fā)利用方面，《指南》著重強調(diào)加強文化旅游融合發(fā)展，帶動提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，激發(fā)項目經(jīng)濟社會綜合效益。

　　有效監(jiān)管是歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設落地落細落實的基石。《指南》特別重視項目的監(jiān)督管理，要求項目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護管理主管部門要落實日常巡查保護管理制度，將項目實施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案，加強對項目建設全過程的監(jiān)督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。在資金方面強調(diào)，規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益，切實防范地方政府債務風險及衍生國有資產(chǎn)流失等問題，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為，確保項目相關(guān)參與單位未列入嚴重失信主體名單。