□　劉　新　萇冬梅

　　基本情況

　　2003年8月22日，實業(yè)公司作為業(yè)主單位與建工集團簽訂《某道路工程建設(shè)工程施工合同》，將某道路工程發(fā)包給建工集團承包，雙方約定對未定價的材料、立交橋?qū)Ｓ貌牧?、路燈未計價材料價格的確定方式為“實業(yè)公司、監(jiān)審局審定后納入工程結(jié)算”。2003年11月17日，建工集團與建筑公司簽訂《單項工程項目承包合同》，主要約定建工集團將上述道路的隧道工程分包給建筑公司，合同價暫定8000萬元（最終結(jié)算價按照業(yè)主審計為準(zhǔn)），合同簽訂后，建筑公司按照合同約定施工。

　　2005年9月8日，案涉道路工程竣工，同年12月通過驗收并于2006年2月6日取得竣工驗收備案登記證。之后監(jiān)審局委托第三方公司對上述工程進(jìn)行竣工結(jié)算審核。2006年8月10日，第三方公司出具《基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告》，載明隧道造價為1.14億元。以該審核報告為基礎(chǔ)，建工集團與建筑公司于2007年12月5日進(jìn)行結(jié)算，確認(rèn)建筑公司圖紙范圍內(nèi)結(jié)算金額為1.14億元，扣除各項費用后，分包結(jié)算金額為1.02億元。至一審起訴前，建工集團累計已向建筑公司支付涉案工程的工程款9812萬元。

　　2008年10月9日至11月21日，審計局對本案所涉的隧道工程進(jìn)行審計，在送審金額1.14億元的基礎(chǔ)上審減816萬元。2010年9月1日，建工集團向法院起訴稱，根據(jù)審計局對案涉項目的審計，對建筑公司完成工程的價款審減816萬元，扣除雙方約定的費用，實際分包結(jié)算金額應(yīng)為9487萬元，建工集團在上述審計前已累計向建筑公司支付工程款9812萬元，多支付了工程款325萬元，故請求建筑公司立即返還建工集團多支付的工程款325萬元。

　　焦點問題

　　本案的爭議焦點在于案涉工程造價的結(jié)算依據(jù)是監(jiān)審局委托的第三方審計公司出具的審計報告還是審計局出具的審計報告。

　　本案中，建筑公司主張監(jiān)審局是適格的審計主體，其委托第三方作出的審計結(jié)論符合雙方的合同約定，第三方作出的審計報告也得到了業(yè)主、建工集團以及建筑公司的三方認(rèn)可，符合合同關(guān)于“最終結(jié)算價按業(yè)主審計為準(zhǔn)”的約定。建工集團與建筑公司基于第三方公司的審計報告達(dá)成了結(jié)算協(xié)議，該協(xié)議合法有效，對雙方均具有約束力。審計局的審計工作不是雙方約定的結(jié)算方式，不能推翻第三方公司的審計報告，更不能推翻雙方已經(jīng)達(dá)成一致意見的結(jié)算協(xié)議。同時，根據(jù)合同相對性，雖然建工集團與業(yè)主方根據(jù)審計局作出的審計報告對總包合同的價款進(jìn)行了調(diào)整，但是此調(diào)整對建筑公司不具有法律約束力。

　　建工集團認(rèn)為案涉工程是政府投資的重點工程，屬于法定的審計范圍，業(yè)主不是審計主體，只能是被審計對象，合同約定的審計部門指的就是審計局，必須按照審計局作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，第三方公司不是雙方約定的審計單位，其作出的審計報告也不是雙方約定的最終的審計報告，2007年12月5日雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議不能作為本案工程的最終結(jié)算依據(jù)。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案訴爭的工程款結(jié)算問題，與法律規(guī)定的國家審計主體、范圍、效力等內(nèi)容屬于不同的法律關(guān)系，不能當(dāng)然地認(rèn)為國家審計機關(guān)的審計結(jié)論可以直接作為雙方當(dāng)事人之間的結(jié)算依據(jù)，而是應(yīng)當(dāng)考慮雙方的合同約定及履行情況。本案中分包合同約定最終結(jié)算價應(yīng)以業(yè)主審計為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)理解為工程最終結(jié)算價需要通過專業(yè)的審查途徑確定其真實合理性，該結(jié)果須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，而不應(yīng)當(dāng)理解為業(yè)主在接受國家審計機關(guān)審計后，按照審計結(jié)論進(jìn)行結(jié)算。因此認(rèn)定，雙方依據(jù)第三方公司出具的審計報告簽訂的結(jié)算協(xié)議是各方的真實意思表示，也經(jīng)過了業(yè)主的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算依據(jù)，據(jù)此駁回了建工集團的訴訟請求。

　　律師提示

　　根據(jù)審計法等相關(guān)規(guī)定，國家審計機關(guān)對政府項目進(jìn)行的審計工作是對工程建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為，目的是提高財政資金的使用效益，防止項目建設(shè)過程中資金的濫用和國有資產(chǎn)的流失，與建設(shè)工程施工合同各方主體之間的民事法律關(guān)系完全不同，因此在建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人接受政府的審計結(jié)論作為結(jié)算的依據(jù)，前提一定是雙方明確的合同約定，此處所述的“明確約定”不僅指雙方要在合同中約定最終的結(jié)算應(yīng)當(dāng)以審計結(jié)論為準(zhǔn)，還要明確約定該審計結(jié)論指的是政府審計部門的審計結(jié)論，不同于第三方公司的審計結(jié)論，否則很難通過推論的方式認(rèn)定雙方愿意接受國家審計機關(guān)的審計。

　　作者單位為北京展達(dá)律師事務(wù)所